湖南省林业厅绥宁县是湖南省今年确定的集体林权制度改革试点县之一。根据省委、省政府林改意见精神，本着“有利于林农收入的增加，有利于林业三大效益的发挥，有利于三湘林业第一县地位的巩固”的原则，该县采取以“分股不分山”为主，“分配到户经营”为辅的山林产权明晰模式，制定了《绥宁县深化集体林权制度改革实施方案》，经怀化市人民政府批准予以实施。

分股不分山的产权模式，就是将集体统一经营的林木、林地按面积或按价值折股平均分配到人到户。这种产权模式既恰当地解决了当前集体山林权益不明晰、经营主体不落实、利益分配不合理的矛盾，又保障了重点林区林业的规模经营，促进传统林业向现代林业的转变。

分股不分山与分山到户经营的共同点，都是确保了林农的山林权益，只是明晰产权的形式不同。分股不分山是按照便于林业管理和有利林业集约化经营的要求，以村、组或联户为单位，建立林业专业合作社，村民以自己的林木、林地入社成为成员。

县级人民政府以林业专业合作社为单位核(换)发林权证书，由林业专业合作社凭村组林地、林木平分到人到户花名册向相应专业合作社发放林木、林地股权确认证(书)，成员凭确认证(书)行使相应权力和履行相应义务。林木和林地流转方式及权益分配方式由林业专业合作社理事会组织召开成员会议或成员代表会议讨论，按三分之二以上的成员统一意见实施。林木、林地经营的70%以上收益必须平均分配到成员。

成员拥有的林木、林地股权可以依法转让、买卖、抵押、入股。对不便于统一经营管理的零星边远山、插花山、荒山荒地、疏残次林地、未承包到户的竹林与茶山、未更新造林的采伐迹地等林木、林地，可以分配到户经营，也可以户为单位或自由组合联户承包经营。

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